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　　“只要政府‘看得睹的手’与商场‘看不睹的手’变成协力并达成均衡，才干稳妥、有用地推动数据因素商场接续强壮进展。”2024年寰宇两会时间，寰宇政协委员、北京邦际都市进展探讨院创始院长连玉明正在承担21世纪经济报道记者采访时显示。

　　连玉明永恒合切数据因素商场制造。本年，连玉明带来的《合于健康和完备数据因素商场系统，加疾数权法立法过程的提案》提出，可参考血本和土地等因素众级商场系统，寻觅修建零级、一级和二级联动的数据因素众级商场系统。

　　正在他看来，共享权是数权的实质，完备基于“共享权”的数据产权形式，有助于打破数据本原轨制系统修建瓶颈。为进一步晋升数据因素代价，应加疾修建数据资产核算和入外的轨制系统，激动数据资源入外走向数据资产入外。

　　正在连玉明永恒合切的数据合规方面，他提倡针对人工智能财富进展中的算法侵权题目，应加疾立法、完备囚禁并树立算法侵权公益诉讼轨制。同时，应加疾《自愿驾驶法》立法，助力自愿驾驶行业合规有序进展。

　　21世纪：目今，众地正正在寻觅数据因素商场进展，局限地市提出从政府层面与商场层面划分数据因素商场。你提出正在树立“三权分置”数据产权轨制本原上，加疾寻觅数据因素“三级商场”，紧要基于哪些思虑？

　　连玉明：我邦数据因素商场处于急迅进展阶段，各地正在激动数据因素商场化历程中确实是从大众数据入手渐渐向商用数据笼盖。别的另有一层内在，那便是只要政府“看得睹的手”与商场“看不睹的手”变成协力并达成均衡，才干稳妥、有用地推动数据因素商场接续强壮进展。

　　数据因素商场系统制造方面，可参考血本和土地等因素众级商场系统，寻觅修建零级、一级和二级联动的数据因素众级商场系统。一级商场即数据资源商场，紧要承载以数据集或数据接口为紧要通畅方法的数据资源。二级商场即数据产物和办事商场，数据加工方对数据资源实行加工照料和算法模子化，以产物和办事景象出售给购置者，是因素产物化的历程。零级商场即非业务通畅商场，属于未进入业务合头但爆发数据共享互换和权柄流转的商场行动，既囊括企业内部或具有必然营业或股权合系干系的企业间爆发的数据共享互换，也囊括数据信赖等新型数据权柄流转。要渐渐细化数据“三权分置”和数据“三级商场”之间的干系，才干激动数据资源向数据资产，再向数据血本的跃升。

　　21世纪：你的提案中提到加疾《数权法》立法过程，加疾完备基于“共享权”的数据权益题目，请问应怎样分解“共享权”？近年来，大众数据的共享和斥地运用备受合切，正在晋升大众数据的提供以推动数据因素商场进展方面，你有哪些提倡？

　　连玉明：2019年，我正在《数权法1.0：数权的外面本原》中，初度提出“数权法”的观念。数权具有私权属性、公权属性和主权属性，共享权是数权的实质。放置数据权属争议，荧惑数据业务通畅，均衡联系数据主体的权柄需求，完备基于“共享权”的数据产权形式，大概是打破数据本原轨制系统修建瓶颈的另一种旅途遴选。

　　同时，应强化对数据属性、样子、权属、大众数据共享机制等执法题目的探讨，遵从和平至上、互联互通、公益优先、功劳定酬的法则，当令激动《数权法》立法过程，进一步完备数据资产权柄维护章程。

　　大众数据资源盛开共享是晋升大众数据的提供以推动数据因素商场进展的打破口。要从强化数据料理，晋升大众数据盛开数目和质料；寻觅授权运营，晋升大众数据运用秤谌和服从；昭着代价导向，指点大众数据盛开利民惠企；兼顾进展和和平，保护大众数据盛开外率有序等方面发力，激动大众数据资源社会化共享，还数于民，真正让数据取之于民、用之于民、制福于民。

　　21世纪：我邦近年来正正在踊跃激动数据资产入外，正在2022岁暮出台的邦度“数据二十条”中央求寻觅数据资产入外新形式，财务部2023年印发的《企业数据资源联系管帐照料暂行法则》昭着企业数据资源可举动资产列入财政报外。你以为目今激动数据资源入外走向数据资产入外还存正在哪些困难待解？有何提倡？

　　连玉明：数据的产权、订价、通畅、分拨等轨制修建相当纷乱，活着界范畴内都是一个“无人区”。我邦激动奉行“数据资源入外”，能够说是正在修建数据因素商场中迈出了合节一步。但“数据资源入外”是正在没有打破古代的管帐法则、代价分拨与计量技巧框架下实行的，还需进一步破解数据产权界定不明显、数据订价系统不完备、数据资产备案轨制不健康、数据业务平台定位不正确等题目。

　　是以，要激动“数据资源入外”走向“数据资产入外”，就必需树立数据资产核算和入外的全链条照料系统，从数据产权界定轨制、资产备案轨制、资产评估轨制、业务订价轨制、资产入外轨制等入手，修建一个全流程的完全闭环，才干使数据资产的商品化、商场化、因素化线年邦度数据局组筑制造，联结联系部分颁发了《“数据因素×”三年行为谋略（2024—2026 年）》等文献。你对邦度数据局接下来促进数据因素商场制造有众么待？

　　连玉明：我邦仍然进入优化经济机合、转换拉长动力的攻合期。智能化、数字化是新质坐蓐力的紧要特性，激动数据因素与身手、资金、人才等因素协同调解，已成为进展数字化新质坐蓐力的合节。

　　下一步，还要要点破解三个方面的题目。一是破解数据的协同难，为从数据因素摆设到数据因素调解供给兼顾指挥；二是破解数据确切权难，为晋升数据因素身分开释数据代价供给机制保护；三是破解数据的利用难，为鼎力进展数字化新质坐蓐力供给计谋支柱。树立算法侵权公益诉讼轨制

　　连玉明：目前来看，以ChatGPT和Sora为代外的天生式人工智能，对古代行业的打倒以及对财富转型升级的激动方法尚未昭着，但其带来的实际题目已显而易睹。譬喻，跟着天生式人工智能模子不休成熟，深度伪制身手将带来更众收集和平危害，成为人工智能料理范畴弗成回避的题目。

　　举动人工智能料理的主题合头，算法料理是达成人工智能“向善”的紧要一环。面临层见迭出的算法侵权题目，树立我邦算法归纳料理系统刻禁止缓。目今应正在三个方面要点促进：一是

　　二是完备算法囚禁系统。我邦尚未设立仿佛于邦度算法和平委员会的特意性算法审查和囚禁机构乐鱼体育官方网站。现有算法利用囚禁轨制还不完备，急需加疾同意算法利用章程和尺度外率，促进算法公然制，晋升算法透后度；树立算法问责制，加强算法侵权法律援救；强化算法伦理制造，晋升算法平正性。

　　三是加强算法侵权案件的法律援救办法。针对算法料理中法律援救缺位的情景，应加疾修建以群众查看院为主导、社会机合和个体配合列入的算法侵权公益诉讼众元主体形式，将公益诉讼等法律援救办法轨制化和外率化，激动众元主体协同料理。

　　21世纪：从旧年到本年，你接续合切自愿驾驶立法。与旧年比拟，本年要点合切自愿驾驶哪些方面的实质？自愿驾驶涉及海量数据和众方主体，往往还涉及车主个体音信等敏锐音信，你以为自愿驾驶正在隐私维护、数据和平等章程树立历程中，应要点合切哪些题目？

　　正如我正在2023年两会提案中提出的，自愿驾驶是环球汽车身手及财富进展的紧要革命。目前已是与人工智能、边沿揣度、搬动通讯、聪颖都市等新一代音信身手深度调解的前沿范畴，是激动交通运输方法蜕化与财富系统重构的主题合头，是数据因素本原轨制寻觅的紧要打破口。但我邦现行的执法律例轨制针对的是有人驾驶的古代汽车，

　　自愿驾驶汽车进展面对车辆不行入市、不行上牌、不行运营收费、车辆保障轨制不完备、爆发交通变乱时仔肩无法认定、联系数据维护缺乏囚禁等诸众执法题目。

　　基于此，加疾《自愿驾驶法》立法过程应该成为自愿驾驶行业进展的重中之重和当务之急。我正在本年的提案里提倡，寰宇人大常委会将《自愿驾驶法》尽疾纳入立法筹划，并制造专项立法任务组，加疾立法探讨。荧惑地方先行先试，总结阅历和教训，为邦度层面立法供给执行支柱。缠绕自愿驾驶和平危害防护方面的合节题目，强化学术攻合和外面探讨。自愿驾驶数据合乎邦度和平、社会好处和个体权柄，也是财富进展的合节驱动。自愿驾驶数据规制应该以保护和平和隐私为本原，以推动财富进展为倾向，照料好两者冲突和协同的干系。

　　自愿驾驶数据和平分级尺度能够鉴戒我邦现有的音信和平品级维护法则，以达成区别化维护。

　　二是同意自愿驾驶数据共享外率。自愿驾驶财富性子央求政府同意数据共享外率，分别类型的自愿驾驶数据应该享有分别水平的共享秤谌。

　　三是出台自愿驾驶数据通畅外率。个体音信、贸易隐私和邦度和平以外的自愿驾驶数据，应该正在切合执法法则的条件下首肯自正在滚动，以推动自愿驾驶身手和财富进展。

　　21世纪：目今已有深圳、北京、上海等地展开自愿驾驶地方立法寻觅，正在您看来，地市立法有哪些革新和值得施行之处？关于邦度层面的自愿驾驶立法有何助力？

　　连玉明：目今，深圳、北京、上海等地正在自愿驾驶地方立法方面实行了踊跃寻觅。此中，《深圳经济特区智能网联汽车照料条例》达成了从道道测试、树范利用到准入备案、利用照料、交通违法及变乱照料、执法仔肩等全链条立法。《北京市智能网联汽车计谋先行区自愿驾驶出行办事贸易化试点照料奉行细则（试行）》，正在商场准入方面，对申请主体里程、接单次数、车辆、收受数目、新增车辆测试里程等做出昭着数目央求。《上海市智能网联汽车树范运营奉行细则》，与现有智能网联汽车道道测试与树范利用照料系统相接，为企业开出现范运营行动供给操作指引。

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