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　　各地级以上市群众政府，各县（市、区）群众政府，省政府各部分、各直属机构：

　　《广东省“三规合一”使命指南（试行）》仍然省群众政府应允，现印发给你们，请有劲贯彻实践。实践进程中碰到的题目，请径向省住房城乡树立厅反应。

　　为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及焦点城镇化使命集会精神，指引全省各地级以上市展开“邦民经济和社会成长筹办、城乡筹办、土地运用总体筹办（以下简称三规）合一”使命，推进新型城镇化矫健成长，依照相闭国法规则，联络我省本质环境，同意本指南。

　　各地级以上市展开“三规合一”使命应固守本指南闭联轨则。县（市）展开“三规合一”使命，可联络本质环境，参照本指南实践。

　　“三规合一”是指以邦民经济和社会成长筹办为按照，强化城乡筹办与土地运用总体筹办的衔尾，确保“三规”确定的回护性空间、开辟边境、都会界限等紧要空间参数的划一，并正在团结的空间音讯平台上规定生态担任线、根基农田担任线、都会拉长边境担任线和财富区块担任线等，创造担任线编制，以竣工优化城乡空间组织、有用装备土地资源、推进土地减削集约运用、抬高政府行政出力的对象。

　　“三规合一”使命以理顺邦民经济和社会成长筹办、城乡筹办、土地运用总体筹办空间打点性能为要旨，强化城乡成长空间组织的衔尾与谐和，不编制新的筹办，也不庖代法定筹办。编制使命达成后，“三规”遵从法定步伐和实质各自举办调理完整。

　　各地级以上市要依照省委、省政府闭于珠江三角洲“九年大超过”和粤东西北扩容提质的使命布置，以邦民经济和社会成长筹办为指引，将省主体功效区筹办确定的主体功效定位、开辟强度条件行为谐和城乡空间组织和土地目标分派的根基按照，盘绕“保底线，促成长”的总体条件，创造当地域“三规合一”担任线编制，并拟订相应的打点方法对城乡空间实践有用管制。

　　落实邦度闭于“守住耕地红线，规定生态红线，凿凿回护耕地、场合、菜地等农业空间”的战略条件，加强底线思想，保证生态平安和粮食平安，优先规定生态担任线和根基农田担任线，苛控生态本底，明了回护空间，构修生态平安体例。

　　相持减削集约用地，盘活存量土地资源，合理确定城乡树立用地界限，防卫无序放大用地界限、盲目圈地和乱占耕地等征象。正在既有筹办基本上，优化城镇树立、农田回护、财富集聚、墟落散布、生态教养等空间组织，兼顾市区、城郊和周边墟落成长。

　　“三规合一”使命由省兼顾指引，各地级以上市政府构制实践，充裕反应县（市、区）及州里成长诉求，加强上下联动，仍旧高效对接。各地级以上市应明了牵头部分，并创造健康由筹办、成长蜕变和疆域资源打点部分为主，环保、林业、水利、农业、交通、经济和音讯化乐鱼体育、财务、都会打点等众部分协同配合的使命机制。

　　展开“三规合一”使命除固守本指南外，还应适合《中华群众共和邦城乡筹办法》、《中华群众共和疆域地打点法》等现行国法规则和闭联时间圭表标准等条件。城乡筹办、土地运用总体筹办等法定筹办应依照“三规合一”功劳按相应法定步伐删改完整。实践进程中，应动态爱护“三规合一”功劳，并强化“三规合一”功劳与法定筹办的联动，竣工“三规”动态合一。

　　为兼顾谐和各项筹办的空间边境和对象目标，各部分洽商创造团结的担任线编制，行为三规及闭联筹办协同固守和实践的底线，从根蒂上保证三规重心担任因素正在土地空间组织上的谐和划一，竣工筹办协同。

　　为爱护生态平安，优化都会空间布局，防卫城乡树立用地无序扩张，改良生态与人居境况，保证经济、社会和境况谐和可接续成长，正在敬爱城乡自然生态体例和合理境况承载力的条件下，盘绕回护重心生态因素，规定生态用地回护边境。

　　为最大范围地回护耕地，保证粮食平安，正在生态担任线内，联络土地运用总体筹办调理完整和永远根基农田规定使命，规定根基农田回护区的边境。

　　为局部都会无序成长，保证重心功效区、重心树立项目及民生树立项目用地，有用指导都会空间成长和树立项目组织，肯定克日内规定都会空间拓展的外部界限边境（由树立用地、有前提树立区的边境围合酿成）。

　　正在树立用地界限内，由“工业园区－连片城镇工业用地”酿成财富用地荟萃区的围合线，行为指导工业项目集聚成长的担任边境。

　　指都会百般绿地（包罗都会大众绿地、公园、单元绿地和环城绿地等）界限的担任线蓝线

　　指都会筹办确定的江、河、湖、水库、渠和湿地等都会地外水体回护和担任的地区界线黄线

　　指对都会成长全体有影响的、都会筹办中确定的、必需担任的都会基本办法（包罗都会大众交通办法、市政公用办法、防震减灾办法和环保基本办法等）用地的担任界线紫线

　　指邦度史籍文明名城内的史籍文明街区和省群众政府颁发的史籍文明街区以及史籍文明街区外经县级以上群众政府颁发回护的史籍兴办的回护界限界线．“三规合一”使命流程

　　各地级以上市应创造市群众政府紧要向导牵头、众部分参加的“三规合一”使命向导机制，强化兼顾谐和，遵从同意使命计划、网罗基本原料、展开部分调研、比对“三规”区别、筹办衔尾评估、规定“三规合一”担任线、同意实践保证方法等步伐，坚固展开使命。

　　各地级以上市群众政府要联络本地本质，同意“三规合一”使命计划，明了“三规合一”使命实质、构制打点架构、职责分工、经费保证、进度布置、谐和和打点机制等。

　　网罗整顿“三规合一”基本原料，紧要包罗筹办、成长蜕变、疆域、环保、林业、水利、农业等部分的筹办数据、基本地舆数据、审批数据等。筹办数据与审批数据应采用审批通过或有国法按照的矢量数据，基本数据应采用最新的土地运用改革考查数据，并可竣工地方独立坐标系与1980西安坐标系、2000邦度大地坐标系的转换。

　　摸清当地域闭联筹办同意、实践和打点使命近况，重心针对筹办、成长蜕变、疆域、环保、林业、水利、农业等部分举办调研，深远相识职掌各部分打点性能及其涉及空间筹办、空间管制与项目打点等方面的审批流程。

　　遵从基本数据采用及整顿圭表，整顿前期使命网罗的基本原料，酿成全市的土地运用总体筹办和城乡筹办等筹办数据、基本地舆数据、审批数据及其他参考原料，并参照数据入库圭表展开数据入库使命。

　　对比剖释“三规”确定的都会成长对象、树立用地界限，确定“三规合一”担任线规定的对象和偏向。

　　（1）都会成长对象对比商酌剖释“三规”确定的都会成长对象区别，以邦民经济和社会成长筹办为按照，联络城乡筹办中的都会成长定位和土地运用总体筹办的土地运用政策目的，酿成团结的都会成长筹办对象。

　　（2）树立用地界限对比以土地运用总体筹办确定的树立用地界限为按照，比对衔尾城乡筹办和土地运用总体筹办用地分类圭表，商酌剖释城乡筹办和土地运用总体筹办的树立用地界限区别。

　　对比剖释“三规”确定的空间管制区域和树立用地组织，酿成“三规合一”空间谐和基本。

　　以邦民经济和社会成长筹办为按照，以主体功效区筹办和境况功效区划为基本，充裕斟酌筹办界限内资源境况承载材干和境况容量，剖释“三规”中都会空间布局的区别，落实主体功效定位，明了都会空间布局、功效分区、都会用地拓展偏向和财富成长体例，确定重心成长空间和政策储存空间，为规定树立用地及有前提树立区界限奠定基本。

　　梳理主体功效区筹办、城乡筹办、土地运用总体筹办及其他闭联筹办的管制区划内在、边境及管控条件，对内在划一的管制分区举办对比，剖释边境区别，整合闭联音讯。

　　以主体功效区筹办确定的区域开辟强度为按照，对比剖释城乡筹办和土地运用总体筹办树立用地组织，酿成城乡筹办和土地运用总体筹办区别的闭联音讯。对通过审批的担任性细致筹办与土地运用总体筹办的树立用地空间组织举办定量区别剖释，酿成区别图斑，并对区别图斑举办分类，提出闭联措置定睹。未编制担任性细致筹办的地域，可比对都会总体筹办与土地运用总体筹办，剖释树立用地空间组织特质和成长偏向的区别。

　　以邦民经济和社会成长筹办为按照，联络省重心项目年度规划，遵从行业分类，梳理树立项目，剖释邦民经济和社会成长筹办确定的树立项目用地与城乡筹办和土地运用总体筹办树立用地组织的区别环境，整合闭联音讯，创造树立项目音讯库。

　　正在“三规”对象目标比对和空间组织区别剖释的基本上，评估邦民经济和社会成长筹办、城乡筹办、土地运用总体筹办、主体功效区筹办等筹办，商酌各项筹办与比照后团结的对象目标、用地组织等方面的区别，区别较大或影响筹办实践的，应试虑筹办调理。

　　一是针对坐蓐空间低效、生计空间低质、生态空间一向被腐蚀等题目，藏身当地本质，据守生态底线，力促树立集聚，提出优化城乡空间布局的对象。二是针对城乡筹办和土地运用总体筹办树立用地组织区别等题目，同意区别谐和法则与方法，提出盘活低效闲置用地、优化运用和高效装备土地资源的对象。

　　梳理与剖释树立项目，充裕斟酌大众任职均等化对象，对树立项目举办排序，优先落实民生重心项目，推进公益类项方针落地实践。

　　近期“三规合一”使命重心是规定一级担任线。要联络都会成长政策，谐和城乡筹办和土地运用总体筹办空间组织，落实邦民经济和社会成长筹办重心成长区域和树立项目，展开“三规合一”担任线规定使命。

　　规定进程中如涉及跨行政区域的生态用地、庞大树立项目、庞大基本办法廊道等，法则上由闭联都会群众政府协同洽商后规定；确实无法完毕一请安睹的，报省群众政府谐和治理。涉及珠江三角洲空间管治区的，担任线规定应适合《广东省珠江三角洲城镇群谐和成长筹办》等相闭轨则。

　　依照“三规合一”构制打点架构和部分职责分工，同意当地域“三规合一”担任线编制和法定筹办的联动删改步伐，酿成动态谐和、监视、反应的使命机制。

　　“三规合一”打点应竣工常态化、动态化、及时化。各地级以上市可依照本质，联络庞大筹办调理、配套目标的项目落地等全体使命，商酌创造闭联打点机制。

　　各地级以上市应明了“三规合一”义务分工，创造运转机制、谐和机制和使命保证机制，有用饱动“三规合一”使命。

　　树立“三规合一”音讯平台，并竣工与广东省灵敏城乡空间音讯平台、生态担任线地舆音讯平台、疆域资源地舆音讯大众平台联动，竣工数据共享。

　　邦民经济和社会成长筹办数据应采用经允许的地级以上市、县（市、区）“十二五”筹办和年度树立项目规划数据；已展开“十三五”筹办商酌和主体功效区筹办的，可采用闭联商酌原料数据。

　　城乡筹办数据法则上应采用经允许的担任性细致筹办数据；短缺担任性细致筹办数据的，可依照环境采用经允许的都会（城镇）总体筹办数据。土地运用总体筹办数据应采用经允许的土地运用总体筹办数据。

　　城乡筹办用地分类圭表采用《都会用地分类与筹办树立用地圭表（GB50137-2011）》，土地运用总体筹办用地分类圭表采用《市（地）级土地运用总体筹办编制规程（TD/T1023-2010）》。

　　确定城乡筹办和土地运用总体筹办树立用地组织划一区域和区别区域的面积、职位，剖释树立项目用地与城乡筹办和土地运用总体筹办树立用地组织的区别环境，并针对差别类型区别，提出谐和措置定睹，化解筹办抵触。

　　（1）边境轻微区别惹起的区别树立用地紧要包罗因河道、道道等近况线性地物边境区别形成的轻微区别用地轻微区别用地是指地块面积正在400平方米以下的用地。和因城乡筹办和土地运用总体筹办地块筹办边境形成的轻微区别树立用地。

　　（2）存量树立用地筹办不划一惹起的区别树立用地紧要包罗城乡筹办和土地运用总体筹办对已博得合法用地手续的存量树立用地和未博得合法用地手续的存量树立用地布置差别形成的区别用地。（3）新增树立用地筹办不划一惹起的区别树立用地紧要包罗城乡筹办和土地运用总体筹办对城镇地域和乡村地域的新增树立用地布置差别形成的区别用地。

　　遵从优先回护生态用地、不超树立用地界限、重心斟酌项目需求、周至兼顾树立时序的谐和法则，采纳区别化方法谐和治理百般区别树立用地筹办抵触。若城乡筹办和土地运用总体筹办树立用地组织存正在告急区别和庞大抵触的，应报请本级群众政府谐和确定。

　　（1）边境轻微区别惹起的区别树立用地因河道、道道等线性地物形成的轻微区别树立用地，法则上以近况担任为主举办区别用地措置。

　　因城乡筹办和土地运用总体筹办地块筹办边境形成的轻微区别树立用地，法则上按土地运用总体筹办举办区别用地措置。

　　对已博得合法用地手续的存量树立用地，正在不影响生态回护的条件下，法则上应落实树立用地界限。

　　对未博得合法用地手续的存量树立用地，法则担心排用地界限。若属市级及以上重心项目用地，应由成长蜕变部分审定项目级别和界限后，正在本行政区域内适合调理治理。

　　（3）新增树立用地筹办不划一惹起的区别树立用地涉及县（市、区）以上重心树立项目、市政和民生办法项目，法则上应布置树立用地界限。重心树立项目、市政和民生办法项目用地界限较大的，需由发改部分审定项目树立界限和开辟时序，法则上布置近期树立用地界限。

　　涉及镇、街项目用地和城区、镇区成长树立用地的，需由县（市、区）政府会集部分、镇、街召开专项集会，审查审定树立用地目标。

　　村庄筹办已审批通过的地域，遵从村庄筹办布置树立用地界限，优先保证村经济成长留用地和村民宅基地。

　　恪守界限牵制、空间优化，边境团结、求同存异，保证重心、区别措置，充裕衔尾、避免冲突，量力而行、看重实效的法则，展开担任线规定使命。

　　确定用地分类边境时如产生重叠征象，应遵从已批优先（已批优于未批）、近况优先（近况优于筹办）的法则措置用地分类数据的拓扑相闭。

　　以政策筹办为引颈，剖释资源境况承载力和树立用地成长演变顺序，明了都会成长的指导性和局部性因素，谐和城乡筹办和土地运用总体筹办树立用地空间组织区别，确定树立用地、有前提树立区空间组织。按保证都会功效完美、推进都会紧凑集约组织、土地减削高效运用的法则，联络都会成长偏向、样式和组织，正在不冲破土地运用总体筹办期内的树立用地界限并预留肯定弹性的条件下，规定都会拉长边境担任线。各地都会拉长边境担任线的规定比例视本质环境而定，法则上不越过该地域土地总面积的50%。

　　以邦民经济和社会成长筹办为指引，联络财富成长筹办和工业、仓储用地组织，正在都会拉长边境担任线界限内规定财富区块担任线。以下情景法则上应纳入财富区块担任线）经邦度审核通告或省认定的百般开辟区（包罗百般工业园区、财富园区、财富集聚区、工业荟萃区、树范区等）；

　　二级担任线规定应按照邦度闭联打点轨则，强化与都会总体筹办充裕衔尾，落实邦度和全省新型城镇化筹办的闭联条件。此中，绿线规定参照《都会绿线打点手腕》（树立部令第112号），蓝线规定参照《都会蓝线打点手腕》（树立部令第145号），黄线规定参照《都会黄线打点手腕》（树立部令第144号），紫线规定参照《都会紫线打点手腕》（树立部令第119号）。

　　剖释图件包罗土地运用总体筹办图、城乡筹办拼合图、城乡筹办和土地运用总体筹办树立用地区别剖释图、财富区块及树立项目组织图及其他闭联剖释图。剖释图件比例尺可联络本质需求举办适合调理。

　　时间通知应包罗“三规”归纳评估、树立项目梳理、担任线规定计划、法定筹办删改提倡、实践保证方法等实质。

　　各地级以上市依照本使命指南，同意打点规矩，苛峻实践担任线管控，将“三规合一”担任线行为科学打点空间资源的团结规则。“三规合一”担任线与已有打点规矩的对比参睹附录E。

　　“三规合一”牵头部分应会同闭联部分，正在创造“三规合一”担任线编制的同时，联络当地本质环境，拟订“三规合一”担任线打点规矩，强化后续打点。

　　联络我省都会生态担任线规定使命，参照《广东省都会生态担任线规定使命指引》，同意生态担任线的管控规矩，苛峻担任大概影响生态功效的树立项目。除适合树立选址前提的庞大道道交通、市政公用、公园和旅逛办法及迥殊项目外，禁止正在生态担任线内组织树立；关于线内已修合法兴办物、修建物、乡村住民点等，同意方法局部改修和扩修，并同意燕徙计划。

　　生态担任线内属于都会蓝线界限的用地按《都会蓝线打点手腕》实行管控；自然回护区、水源回护区、紧要江河湖泊和水库、境遇胜景区、丛林公园、湿地和湿地公园、生态公益林区均分辩按相应打点轨则实行最苛峻的管控。

　　苛峻按《根基农田回护条例》条件管控根基农田担任线，担任线内禁止举办败坏根基农田的行径，不得私行蜕变根基农田用处或占用根基农田举办非农树立。

　　拟订都会拉长边境担任线的管控规矩，禁止正在都会拉长边境担任线外举办都会开辟树立，位于都会“四线”内的用地分辩按闭联打点轨则举办管制。

　　拟订财富区块担任线的管控规矩，指导新增工业、仓储项目优先正在财富区块担任线内选址树立，优先布置前辈修制业、政策性新兴财富、高新时间财富等适合邦度财富战略和财富成长趋向的财富项目及其配套办法；推动线内已修财富项目升级改制，裁汰落伍产能项目；推动线外的已修工业、仓储项目向线内转化。纳入财富区块担任线的财富园区须优先配套树立污水措置厂等办法，并适合环保打点条件。

　　依照“三规合一”担任线的构制打点架构和打点规矩，明了担任线编制打点的职责分工，确定牵头打点部分。

　　各地要依照“三规合一”使命本质需求创造法定筹办联动删改使命机制，遵从法定步伐展开法定筹办删改完整使命。法定筹办删改计划通过筹办、成长蜕变、疆域及闭联部分的说合审查后，按原审批步伐报批。

　　法定筹办联动删改时代，如需照料闭联交易，应以原法定筹办功劳为准，与“三规合一”功劳不划一的应实时洽商治理。全体操作规程由各地依照本质环境自行确定，可研习模仿广州市“三规合一”运转打点闭联履历做法。

　　法定筹办联动删改流程参睹附录D-1。（1）邦民经济和社会成长筹办的联动删改

　　成长蜕变部分掌管邦民经济和社会成长筹办的联动删改使命，应先行展开邦民经济和社会成长筹办的评估，同意删改计划，经筹办、成长蜕变、疆域部分说合审查通事后，按法定步伐照料。

　　（2）城乡筹办的联动删改筹办部分掌管城乡筹办的联动删改使命，应先行展开城乡筹办的评估，同意删改计划，经筹办、成长蜕变、疆域部分说合审查通事后，按法定步伐照料。

　　疆域部分掌管土地运用总体筹办的联动删改使命，应先行展开土地运用总体筹办评估，同意删改计划，经筹办、成长蜕变、疆域部分说合审查通事后，按法定步伐照料。（4）专项筹办的联动删改

　　有前提地域应展开交通、矿产资源、环保、林业、水务（水利）等专项筹办的联动删改使命，由闭联专业部分掌管。

　　创造“三规合一”担任线动态评估机制，由“三规合一”牵头部分构制闭联部分按期评估担任线的规定、实践和打点使命，商酌剖释担任线打点使命存正在的题目，酿成担任线评估通知，并依照评估结果，按轨则步伐展开担任线的动态调理使命。

　　创造苛峻的“三规合一”担任线调理机制，明了担任线调理的前提、流程，强化部分协同。担任线调理可分为团体删改和个人删改两种情景。

　　因“三规”修编、行政区划调理和都会成长政策调理等成分，对“三规合一”担任线团体形成较大影响，或经担任线动态评估后确需举办团体删改的，可展开担任线团体删改。担任线团体删改前，应由“三规合一”担任线的打点部分对原担任线举办评估，向本级群众政府通知并提出删改申请，经本级群众政府应允后，由担任线打点部分牵头，会同相闭部分及县（市、区）政府对担任线作团体删改，构制审查删改计划，并报本级群众政府审批。“三规合一”担任线团体删改达成后，按法定步伐展开法定筹办的联动删改使命。

　　树立项目选址与“三规合一”担任线有冲突的，项目树立单元可向担任线打点部分提出删改申请，经说合审查会审查，如认定不适合担任线删改前提的，见知项目业主单元另行选址；如认定适合担任线删改前提的，由项目业主单元编制担任线个人删改计划，报相应的担任线打点部分，由担任线打点部分构制说合审查，并报本级群众政府审批。担任线个人删改进程中，应遵从法定步伐同步展开都会担任性细致筹办、土地运用总体筹办删改报批使命。

　　创造“三规合一”担任线督查机制，运用遥感时间等摩登科技权谋，对违法树立举止进取履态监测，依照担任线管控条件实践分类打点。省筹办、成长蜕变、疆域资源打点部分要会同其他相闭部分，强化对各地级以上市“三规合一”担任线实践打点环境的监视查抄。

　　有前提地域可创造“三规合一”音讯平台及筹办、成长蜕变、疆域三个部分音讯子体例，实践数字化动态打点，落实“三规合一”担任线的打点条件，并将其行为主体功效区筹办、土地运用总体筹办、都会总体筹办及专项筹办、担任性细致筹办和其他筹办编制打点使命的基本。

　　物色创造资金保证机制，对因落实“三规合一”担任线打点条件而举办的树立清退、土地接管等举止，商酌拟订合理的补充手腕。

　　充裕运用百般媒体，加大宣扬力度，强化民众参加和监视，酿成全社会眷注、协同饱动的优秀气氛，确保“三规合一”使命亨通展开。