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　　数据动作新型坐褥因素，已成为驱动经济社会兴盛的厉重气力。伴跟着数据与坐褥、分派、流利、消费和社会任事束缚等各个合头的疾捷统一，数据平安的厉重性日益凸显，维护数字讯息正在其全面性命周期中免受损坏、偷窃或未经授权探访对保护邦度平安、煽动数据因素流利、支持数字经济兴盛等具有厉重旨趣。[①]数据平安动作中邦—东盟非守旧平安合营统治的巨大中心之一，其繁杂性、高危害性和不确定性促使各邦亟须通过合营统治来追求平安。

　　中邦与东盟正在数据平安范围合营存正在渊博的益处契合点，中邦－东盟干系妥洽邦菲律宾外长洛钦代外东盟示意，中邦提出的《环球数据平安发起》反应了各邦合伙存眷，东盟各邦高度偏重。讯息平安对网罗东盟正在内的各邦他日兴盛至合厉重，东盟愿同中方加紧环球数字统治、收集平安合营。[②]《中邦—东盟非守旧平安范围合营体谅备忘录》《收集平安合营战术草案（2021—2025）》等一系列文献的订立实行进一步拓展了中邦与东盟正在数据平安、数据底子步骤创办、收集空间平安统治等方面合营的广度与深度。

　　尽量中邦与东盟正在数据平安范围合营具有宽广空间并赢得了主动进步，但因为收集平安题目时势厉刻、东盟内部数字界限差异和美西方地缘逐鹿带来合营的繁杂性和不确定性，中邦－东盟数据平安合营前景面对挑衅乐鱼体育。

　　近年来，东南亚始末了引人夺目的技巧和数字化转型，互联网用户的渗入率急忙提至71.6%，现具有胜过4亿互联网用户。[③]这一转型胀吹了该地域数字经济的飞速兴盛，预测解释，东盟的数字经济将正在2030年抵达惊人的1万亿美元，使其成为环球伸长最疾的互联网商场。[④]然而，跟着该地域数字潜力的伸长，针对其提倡的收集攻击胁制也正在增众。

　　正在全面东南亚地域，收集非法激增了82%，截至2022年7月，东盟因收集攻击失掉287万美元，针对症结底子步骤的恶意软件攻击正成为伸长最疾的收集非法局面之一。[⑤]来悔改加坡的收集平安公司Cyfirma比来的一份呈报显示，本年仅正在八个月内，东南亚就遭遇了86次环球先辈接续胁制（APT）攻击中的68次，这些攻击重要针对新加坡，有26家机组成为受害者，其次是泰邦、越南和印度尼西亚。[⑥]新加坡正在2021年至2022年间碰到的收集垂钓攻击伸长了174%。[⑦]派拓收集（Palo Alto Networks）正在其针对东盟的收集平安呈报中指出，菲律宾和马来西亚是该地域遭遇恶意攻击最众的邦度，起码四分之一的菲律宾公司面对着日益增众的破损性攻击。[⑧]2023年9月25日，菲律宾康健保障公司（PhilHealth）向邦度隐私委员会（NPC）呈报，其体例遭到了Medusa恐吓软件组的攻击，导致体例瘫痪。该邦度保障公司的视察揭示，黑客正在暗网上披露了大约1300万至2000万名成员的小我讯息，占菲律宾生齿的约18％。[⑨]邦际刑警构制的“东盟收集胁制评估2021”呈报概述东盟地域面对的重要收集平安胁制：企业电子邮件讹诈、收集垂钓、恐吓软件、电子商务数据截取、非法软件、收集诈骗、加密货泉挖矿。[⑩]

　　尽量产生了大方要紧的收集攻击，但该地域的收集韧性，即“计算、应对和从收集攻击中收复的才智”，如故相对较低。[11]实行有用的收集韧性必要一种通盘的伎俩，网罗统治、危害束缚、对数据一切权的清爽明白、主动的区域和邦际合营，以及对底子步骤和机构才智的接续校正。尽量正在加强东南亚邦度和该地域的收集平安方面仍然赢得了明显进步，但缺乏妥洽的收集平安程序如故是窒息。

　　此刻，东盟地域的收集平安架构如故是分离的，这种缺乏通盘收集平安统治战术的近况对东盟组成了巨大挑衅。该地域新兴的收集平安架构正在很大水平上依赖于片面东盟成员邦的许可和行为，这些成员邦受到各自经济和数字分歧的影响，并受到分歧准则的限制，导致各邦正在打点收集平安题目上有分歧的优先事项。其它，敏锐数据的实时讯息共享面对巨大挑衅，由于东盟各邦优先探究邦度平安和主权，邦度间的不透后性停滞了正在束缚收集胁制方面的团体进步。鉴于东盟正在收集平安统治方面的途径存正在固有的众样性，东盟成员邦之间的互操作性弗成避免地存正在缺乏。

　　东盟内部较为要紧的“数字界限”停滞了中邦与东盟正在应对数据平安胁制的团体行为才智。此刻，东友邦家间的互联网资源存正在较大差异，互联网普及率从老挝的26%到文莱的95%不等。邦度内部，较贫穷或处于偏远地域的家庭和社区的收集底子步骤脆弱。比如，印度尼西亚首都雅加达有66%的生齿可能上彀，而巴布亚新几内亚惟有20%。[12]其它，极少东友邦家的固定宽带收集兴盛缺乏，局限缘由是缺乏电力等底子步骤。依据邦际能源机构（IEA）的呈报，尽量东南亚地域90%的生齿仍然用上了电，但仍有6500万人存正在用电难题。[13]收集较不郁勃邦度更体贴于处分底子收集题目，从而相对裁减了平安防护层面的探究和央浼。[14]东盟各邦每百万人具有的平安互联网任事器数目逐年增众，但各邦间数目相差悬殊，2020 年新加坡每百万人具有的数目为128378个，缅甸仅有14个。依据邦际电信定约宣告的《2020年环球收集平安指数》，除新加坡、马来西亚入围环球防备收集攻击的前二十强海外，老挝、柬埔寨、缅甸等邦应对收集安万能力缺乏。[15]菲律宾63%的构制因收集平安职员有限而难以招募具有收集平安学问的IT专业职员。[16]

　　东盟各成员邦的数字化兴盛秤谌同样具有清楚分歧。东盟地域是2022年全邦上伸长最疾的地域之一，亚洲开辟银行（ADB）预测，2022年东南亚的经济伸长将相当于5.5%。[17]与此同时，区域内部邦度间兴盛极不均衡，既存正在以新加坡和文莱为代外的高收入邦度，也有越南、菲律宾、老挝、柬埔寨、缅甸等属于全邦银行规定程序下的中等偏下收入邦度。邦内坐褥总值（GDP）和邦民总收入（GNI）较高的邦度日常具有胀吹数据平安合营的激烈意图并高度相应区域宏观战略，邦内公民关于享福数据任事的需求也更为激烈，而经济不郁勃地域则相反。邦度层面量度数字化兴盛底子的目标是东盟数字一体化指数，该指数着眼于数字一体化计算的六个维度，即：数字营业和物流、数据维护和收集平安、数字支拨和身份、数字技术和人才、更始和创业以及机构和底子步骤。2021年，马来西亚和新加坡的得分高于地域均匀秤谌，而柬埔寨、老挝和缅甸正在一切六个维度上的得分均低于地域均匀秤谌。与此同时，印度尼西亚、泰邦、越南、菲律宾和文莱的得分七零八落。[18]

　　收集计算秤谌的接续分歧，大致将东友邦家分为三个类型：新加坡、马来西亚为收集平安统治“体例圆满群体”，印度尼西亚、泰邦、越南、菲律宾和文莱为“体例缺少群体”，缅甸、老挝和柬埔寨为“体例掉队群体”。[19]新加坡和马来西亚正在地域收集才智方面位列前二，并正在应对恶意软件攻击方面呈现了生色的危殆相应才智，成为亚太地域邦度收集平安指数（NCSI）和东盟数字一体化指数（ADII）中呈现最好的邦度。泰邦、印度尼西亚和菲律宾被以为正在收集才智方面处于兴盛阶段，并加强收集抵御才智方面赢得了巨大进步。文莱和越南被以为是收集才智“新兴邦度”，但正在机制创办等方面仍存正在缺乏。柬埔寨、老挝和缅甸的收集才智“有限”，因为资源可用性、技巧底子步骤和邦度优先事项，它们正在进步收集平安排名方面面对挑衅（睹外1）。[20]

　　东盟地域成为大邦收集空间博弈的“主沙场”，面对的数据平安情况更趋繁杂。拜登政府执政以还，美邦全力追求加强收集空间的主导名望，互联网他日定约的提出和促进，现实上是拜登政府深化收集空间霸权的厉重战术设施，主意重要网罗保护美邦的收集空间霸权名望、煽动美邦数字经济兴盛、打制收集空间“欲望者定约”和夺取收集空间统治主导权。[21]该战术深化了美邦正在东南亚区域的互联网合营，加强其正在东南亚地域收集空间话语权和影响力，加剧东友邦家收集空间“选边站队”的压力。

　　一方面，美西方持续炒作中邦对东盟数据平安带来的胁制，通过“泛认识状态化”与“泛平安化”抹黑中邦。[22]将中邦的数字技巧和产物冠以“数字威权主义”，将中邦助助东友邦家创办“聪慧都会”“安定都会”抹黑为对讯息技巧的滥用。毫无依据地责怪中邦数字产物存正在所谓的“平安欠缺”，以此为来由正在邦际社会臭名化中邦的数字化修设，并发动盟友一块中邦的数字产物。[23]美智库Recorded Future诬蔑与中邦相合的黑客针对东南亚和其他地域的邦度举行攻击，对东南亚地域的政府组成特定胁制。[24]

　　另一方面，美邦以对冲影响的形式干预中邦与东盟之间的数字底子步骤合营与数据平安合营。正在2022年5月实行的“美邦—东盟卓殊峰会”上，两边就加紧数字经济兴盛告终共鸣，美邦通过“印太经济框架”羁縻其他邦度授与美邦互联网程序惹起局限东友邦家体贴。[25]同时，拜登政府通过《邦度收集平安战术》与互联网他日定约战术，构倡导题定约，排查症结技巧太过依赖中邦的“危害”，厉峻对中邦联系技巧项主意投资审查，挤压中邦正在东南亚区域的收集话语权，加剧了东南亚正在亲中和反中门途上的瓜分。

　　中邦与东盟正在数据平安范围的合营，尽量赢得了主动进步，却面对一系列挑衅。起首，收集平安题目正在东南亚地域透露厉刻态势，收集非法激增，各邦面对来自环球的先辈接续胁制。尽量有所勉力，但地域合座的收集韧性仍相对较低，必要更通盘的统治伎俩和邦际合营。其次，东盟内部存正在数字界限，各邦正在数字化兴盛秤谌和收集底子步骤上存正在分歧，这影响了区域内的协同行为。最终，美西方的地缘逐鹿使得数据平安合营情况加倍繁杂，各方对中邦的数字技巧举行臭名化，导致地域邦度正在面对合营挑选时面对更大的压力。

　　面临这些挑衅，中邦与东盟应加紧对话与妥洽，合伙应对收集平安的胁制。同时，必要煽动数字化兴盛的协同，缩小数字界限，使地域内各邦正在收集平安合营上变成更为划一的态度。关于外部压力，中邦与东盟可能通过加紧讯息共享、拟订合伙的收集平安程序等形式，维护各自数字底子步骤的平安，并合伙保卫地域的数字主权。正在这一配景下，中邦提出的《环球数据平安发起》为地域合营供给了新的契机。通过合伙勉力，中邦与东盟希望正在数据平安范围赢得更为深化的合营，为地域的数字化他日搭修加倍平安、可接续的基石。

　　（作家：王翊臣，南京大学邦际干系斟酌院硕士斟酌生，斟酌对象为区域统治与东南亚邦际干系。本文仅代外作家小我见地，与北京大学区域与邦别斟酌院态度无合，文责自大。援用、转载请标明作家讯息及著作来历。）

　　[①] 闫晓丽：《深化我邦数据平安保护体例创办》，载《中邦网信》2023年第9期。

　　[②] 郭爽：《综述：无误·务实·有吸引力——邦际社会点赞中邦《环球数据平安发起》》，新华社，2020年9月10日，。

　　[14] 《东盟收集平安战略与中邦—东盟合营》，中邦讯息通讯斟酌院平安斟酌所，2020年12月。

　　[15] 王睿：《东盟收集平安战略与中邦—东盟合营》，载《邦际题目斟酌》2023年第1期，第83页。

　　[19] 韦红、郝雪：《东友邦家收集平安统治体例分歧与中邦—东盟合营》，载《南亚东南亚斟酌》2023年第3期，第22页。

　　[21] 凌乐成：《“脱钩断链”：拜登政府的互联网他日定约战术》，载《邦际论坛》2023年第2期，第41页。

　　[22] 刘邦柱：《美邦技巧民族主义的史册源流与现代显示》，载《公民论坛》2023年第8期，第91页。

　　[25] 凌乐成：《“脱钩断链”：拜登政府的互联网他日定约战术》，载《邦际论坛》2023年第2期，第41页。

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